徐大建等委员：

你提出《九州体育最新网站》的提案收悉。对你的建议，我厅高度重视，现结合省生态环境厅会办意见，就有关问题及建议答复如下：

1.关于“实事求是，科学论证。建议省生态环境厅牵头，组织相关领域专家对秸秆焚烧造成空气污染的因素进行科学分析论证，就秸秆禁烧和有序焚烧的利弊进行对比试验，实事求是指导各地实施有序焚烧。”的建议。对于您的建议，省农业农村厅联合省生态环境厅进行了反复论证。

利：一是秸秆禁烧能有效缓解大气污染物的增加，对提高空气质量、保护生态环境有着重要意义。二是避免可能引发的安全事故。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。此外秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发稻田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。三是改良土壤结构，提高农田质量。秸秆焚烧破坏了土壤生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响，而秸秆禁烧还田之后能显著提升土壤有机质含量，提高二次利用率，降低化肥使用量，是利国利民的好事情。

弊：一是可能影响双季种植区的农时。既然不让焚烧了，那么秸秆的处理一定要提上日程。无论是还田还是打碎、打捆，都比直接焚烧的效率低得多，很容易影响下茬作物的农时，冬季气温低、冬季时间较长，秸秆腐烂困难，也会影响正常农业生产，有些大户就干脆缩减了下茬作物种植面积。二是处理不好会影响下茬作物小苗长势。秸秆禁烧之后最常见的方式是就地还田，但这项工作做好不容易，大户往往没有时间和精力按技术要求来进行秸秆还田，结果还田质量较差，没有充分粉碎，或抛洒不均匀，有的地方多，有的地方少，小苗的根扎在秸秆上，就不利于其生长，造成根弱、苗细，甚至死亡。三是加重了病虫草的发生。病菌、虫卵等有很大一部分是寄存在秸秆上的，一把火焚烧可以灭杀绝大部分寄存在秸秆上的病菌和虫卵，这种方式是最有效、成本最低的处理方式。

2.关于“分区管理，有序焚烧。建议由省生态环境厅牵头，合理划分秸秆禁烧区、限烧区和有序焚烧区。秸秆禁烧区包括机场为半径15公里范围，高速公路两边1.5公里范围，全年禁止焚烧秸秆。秸秆限烧区包括国道、省道、县道两边2公里范围，限定一年两个时期焚烧，分别为7月5日-7月25日、9月25日-10月30日。有序焚烧区指辖区内秸秆禁烧区、限烧区外的区域，采取有序焚烧秸秆。在油菜、早稻、中稻、晚稻收割时期，允许辖区内县市区在秸秆限烧区错时有序焚烧秸秆。”的建议。

“合理划分秸秆禁烧区、限烧区和有序焚烧区...。”这些工作看起来很简单，做起来非常的复杂。一是秸秆有序焚烧的界限很难把握，把握不好就会形成秸秆无序滥烧。湖南是个农业大省、山区丘陵湖区都有，地形复杂，秸秆焚烧的范围太大，焚烧的点太多，如何做到有序焚烧这个工作非常难，一旦没有控制好，标准没有制定好，最终就是无序滥烧。二是秸秆禁烧在一定程度保护的是人民的生命财产安全。诚然，秸秆焚烧确实有很多的好处，但是在“人民生命至上”的前提下，其他的利益不值一提。秸秆不管是有序焚烧还是无序焚烧，只要秸秆焚烧就存在危险，每年因为秸秆焚烧的造成的火灾，给人民生命财产造成的损失不可估量。因此，我们认为秸秆禁烧远远比有序焚烧好。三是国情不一样，采取的政策措施必然有区别。有序焚烧在美国、日本等西方国家可以，但中国不行，至少现在中国情况不合适焚烧。美国、日本和中国的国情不一样，我们不能照搬他们的经验。我们更应该有适合本国国情的禁烧政策。比如以用促禁，大力加强秸秆综合利用工作，搞好秸秆还田和离田利用，让秸秆实现变废为宝。

3.合理补偿，保障公平。建议由省生态环境厅牵头，建立和实施秸秆禁烧利益补偿机制，对秸秆禁烧区、限烧区的种粮农户给予一定额度的经济补偿，更好地保障政策公平性，提高农民种粮积极性。

近年来，我们虽然没有分秸秆禁烧区、限烧区，但是对秸秆综合利用做得好的地区都实现了适当的补偿。2019年以来，在中央财政资金支持下，通过“以用促禁”，大力开展秸秆综合利用工作。湖南省已在48个县市区开展50个秸秆综合利用项目建设，每个项目安排补偿资金650万-750万元。在项目的示范带动下，全省秸秆综合利用率提高了10个百分点；据省污染防治攻坚战考核市州上报数据，全省2022年秸秆理论资源量为3874.7万吨、可收集量为2942.8万吨、利用量为2648.5万吨、综合利用率为89.9%。

在秸秆综合利用项目县大力推荐秸秆还田技术规程，秸秆还田能力得到有效提升，在2021年12月6日全国秸秆还田生态效应监测年度总结交流会上，我省作为5省之一作了秸秆还田典型发言。12个项目县秸秆收储运主体、收储能力、打捆机保有量分别比2020年增加73个、32.8万吨、202台；离田利用主体数量345个，其中年利用量1万吨主体15个，离田利用能力118万吨，比2020年分别增加90个、6个、44.8万吨,农业增收7130万元,带动农村就业人数2300人。狠抓试点（样板）县项目建设。湘潭县坚持制度驱动，县政府出台文件，将秸秆综合利用与耕地地力保护补贴、稻谷补贴、适度规模经营补贴相挂钩；建立了秸秆综合利用绿色补偿制度，在项目扶持、政策优惠、生态补偿、模式创新等方面，建设秸秆综合利用绿色发展制度，秸秆综合利用与有关农业农村项目申报相挂钩；建立了秸秆综合利用绿色考核制度。10月在内蒙古莫旗召开的全国秸秆生态补偿制度创设调研交流活动中，该县作了典型发言。绥宁县引进总投资额为3.8亿元的秸秆肥料化利用企业，打造出“一级就地减量化+二次深加工”秸秆肥料化利用新模式，作为产业化试点县，绥宁县还做到了离田产业化利用率达到60%以上。谢谢。

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2023年6月12日